"Если, по Вашему мнению, безопасность слишком дорого обходится,
значит Вы не знаете, что такое авиационное происшествие."
(из Руководства по предотвращению авиационных происшествий, документ ИКАО DOC 9482-AN/923)
(из Руководства по предотвращению авиационных происшествий, документ ИКАО DOC 9482-AN/923)
Безопасность полетов в центре внимания Коллегии Министерства транспорта РФ
24 ноября 2009 года
10 ноября 2009 года состоялось заседание Коллегии Министерства транспорта Российской Федерации, на котором рассматривались вопросы:
«О состоянии безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (докладчик – заместитель Министра транспорта В.М. Окулов).
«О состоянии нормативно-правовой базы в области гражданской авиации Российской Федерации» (докладчик – руководитель Департамента Минтранса РФ В.Н. Тасун).
Ниже мы приводим тезисы выступления на заседании коллегии Минтранса Председателя Правления Некоммерческого партнерства «Безопасность полетов», Маршала авиации Е. И. Шапошникова.
Вопросы нормативно-правового обеспечения, наряду с подготовкой персонала, обновлением самолетного парка, совершенствованием организации управления воздушным движением и оснащением аэродромов являются наиболее важными в многогранной деятельности администрации Гражданской авиации, а с учетом своевременности и эффективности их решений - они становятся определяющими и в деле обеспечениябезопасности полетов.
У авиационной общественности есть надежда, что с передачей полномочий от Федеральной аэронавигационной службы к Федеральному агентству воздушного транспорта и Федеральной службе по надзору в сфере транспорта закончатся 17-летние изменения организационной структуры полномочных органов гражданской авиации России.
Но даже в этих условиях по многим направлениям авиационной деятельности сделано немало: я имею в виду, как объем подготовленной документации, так и ее содержание.
Некоммерческое партнерство «Безопасность полетов» видит свою главную задачу в обеспечении руководства гражданской авиации и авиакомпаний аналитическими материалами и справочными данными по вопросам безопасности полетов. Главным же направлением мы считаем гармонизацию наших руководящих документов с инструктивными материалами, действующими в международной гражданской авиации. С этой целью Партнерство «Безопасность полетов» на протяжении ряда лет проводит ежегодные семинары по разъяснению положений и внедрению основных рекомендаций ИКАО по безопасности полетов. К их числу относятся:
- Государственная программа безопасности полетов;
- Система управления безопасностью полетов;
- Глобальная дорожная карта безопасности полетов.
В названных семинарах принимают активное участие представители Министерства транспорта, авиационных властей и ведущих авиакомпаний РФ, представители ИКАО, ИАТА и Всемирного фонда безопасности полетов.
Сегодня можно утверждать, что между ИКАО и Россией имеется консенсус относительно важности гармонизации основополагающих документов. И это подтверждено на сегодняшнем заседании Коллегии.
В тоже время порой приходится слышать: «Вот они там что-то придумывают, а мы здесь слепо повторяем». Очень вредная, я бы сказал - дремучая, никуда не годная мысль.
Хотел бы напомнить, что в последние 5 лет воздушные перевозки в России составляют 3 процента от мирового объема, а количество погибших в авиапроисшествиях - более 20 процентов. Следовательно, учиться у них нам надо.
Во-первых,принимая во внимание увеличение доли иностранных воздушных судов в парке гражданской авиации России, и учитывая, что сегодня многие авиакомпании приступили к международным перевозкам, работу по дальнейшей гармонизации наших документов с международными правилами следует продолжить, о чем правильно говорится в постановлении Коллегии.
Во-вторых,учитывая что, под культурой безопасности следует понимать то, как вопросы безопасности воспринимаются, оцениваются и какое место в ряду приоритетов организации им определено, наше Партнерство предлагает в апреле 2010 года провести семинар по вопросам культуры безопасности полетов. Семинар желательно провести совместно с Росавиацией и Ространснадзором.
В-третьих,принятием новых ФАПов по организации полетов ни в коем случае не должна исчерпываться работа по их изучению, и внедрению в авиакомпаниях. Предстоит большая предметная и кропотливая работа по переработке документов, принятых в авиакомпаниях, прежде всего это касается действующих Руководств. Эта работа должна осуществляться по принципу «от общего – к частному».
Все документы должны иметь максимально четкие формулировки и быть недвусмысленными по содержанию, поскольку их дублирование может привести к серьезным последствиям.
В-четвертых,в последние время вследствие прекращения деятельности некоторых авиакомпаний наблюдается естественная миграция летного состава.
Во избежание катастроф, аналогичных той, которая произошла под Пермью, необходимо завести картотеку на авиационный персонал России, чтобы, получив запрос авиакомпании на характеристику того или иного лица, Росавиация могла бы представить объективную справку по интересующему человеку. Эта картотека позволит более качественно отбирать летный состав на вакансии, которые образуются в авиакомпаниях. Наш анализ деятельности командира корабля под Пермью говорит, о том, что он не только не освоил новый для него тип самолета, но и вообще не способен был быть командиром воздушного судна.
В-пятых, хотя в этом году прошло некоторое снижение случаев повреждения воздушных судов на земле, следует признать, что такие инциденты – это позорное явление, которое должно быть искоренено в нашей авиации. Чтобы добиться этого, следует провести комплекс мероприятий, касающихся служб аэропортов.
В-шестых, учет инцидентов и происшествий помогает создать базу данных для профилактических мер. В авиакомпаниях фиксируются авиационные происшествия, а сколько им предшествовало инцидентов - не ясно.
И последнее,но не менее важное обстоятельство: на заседании коллегии неоднократно звучали достаточно высокие оценки деятельности руководства гражданской авиации по вопросам безопасности полетов.
Никому не следует объяснять, что такое безопасность полетов, и какие титанические усилия всех категорий авиационного персонала предпринимаются, чтобы заслужить эти высокие оценки.
В тоже время законы авиации таковы, что чем дольше неприятных событий нет, тем больше вероятность того, что рано или поздно они произойдут. В этой ситуации самым эффективным рецептом может быть следующее простое напоминание: «Если к неприятностям очень хорошо подготовиться, то они, скорее всего, не произойдут».
